青海省人民政府办公厅关于印发《青海省高原康养产业发展“十五五”规划》的通知

青海省人民政府办公厅

关于印发《青海省高原康养产业发展

“十五五”规划》的通知

青政办〔2026〕25号

青海省高原康养产业发展“十五五”规划

为深入贯彻落实习近平总书记“要立足高原特有资源禀赋，积极培育清洁能源、生态旅游、特色农牧业、生物医药、高原康养等新兴产业”要求，全面落实党中央决策部署和省委省政府工作安排，更好推动高原康养产业高质量发展，根据《健康中国2030规划纲要》《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省第十四次党代会和省委十四届历次全会精神，立足青海“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，坚持以人民健康为中心，依托高原生态、气候、资源独特优势，整合医疗、养老、科研、体育、旅游等资源，着力构建“医、养、研、体、旅”全产业链布局，形成“康养+”多元融合模式，培育高原康养新质生产力，打造新的经济增长点，将高原康养产业培育成为青海特色优势产业，为奋力谱写中国式现代化青海篇章作出积极贡献。

到2030年，累计引进知名康养企业10家以上，建成省级以上康养产业基地5个以上，初步形成产业集聚发展态势。在高原康养产业重点承载区新建或标准化改造康养服务中心10所以上。开发特色康养旅游精品线路10条以上，开通康养专属旅游专列。高等学校、职业学校新设康养相关专业2—3个，累计培养专业化康养人才1000名以上；联合科研机构完成高原康养核心技术研究与成果转化应用5项以上，将高原康养产业培育为全省国民经济特色优势产业。

二、产业发展布局与核心领域

(一) 优化产业布局

与青海省产业“四地”建设相结合，按照产业集聚、错位协同、均衡发展的原则，构建“一芯三区”的空间格局。

围绕西宁市、海东市、同仁市、尖扎县、贵德县重点打造河湟谷地高原康养产业核心区。西宁市培育“黄金海拔康养之都”，塑造“七色”①高原康养特色品牌。依托凉爽气候和独特高原风光，发展避暑经济，整合“吃住行游购娱”资源要素，针对康养市场需求，推出康养主题酒店、康养购物中心、康养特色餐饮等产品，推动旅游、地产、养老、中医药(含藏医药、蒙医药，下同)多业态深度融合；海东市聚力建设“灵韵海东·康养之都”，打造高原康养理论研究与技术创新核心区域，加快高原康养理论研究，充实高原康养理论支撑。结合山地、森林、温泉、乡村、富硒农产品等资源，重点发展康养民宿、康养度假区、森林康养集群；同仁市、尖扎县、贵德县依托黄河水系鼓励发展内河游轮、滨水度假、休闲旅居、康养主题民宿等产品。配套三文鱼、大闸蟹等黄河水产资源，推出高端食疗产品。针对周边市场，围绕“春赏花、夏纳凉、秋品果、冬养生”主题，拓展四季康养；围绕贵德清清黄河、尖扎坎布拉、同仁历史文化名城等景区，鼓励开展康养度假区建设，配套完善康养设施与服务，创新开发冥想静养、艺术疗愈等特色专题康养产品。

围绕共和县、海晏县、刚察县重点打造环青海湖生态疗愈区，依托青海湖国家公园创建契机，重点开发环湖骑行、徒步露营、生态休闲等生态疗养产品，盘活区域温泉资源，打造特色康养体验项目，配套完善藏医药康养、高品质康养住宿及特色康养餐饮服务。

围绕门源县、祁连县、天峻县重点打造祁连山生态户外康养区，依托祁连山国家公园优质生态资源，打造森林氧吧、高山草甸等自然疗愈场景，标准化建设森林康养样板，重点发展高原运动康养、特色康养膳食、生态康养研学等业态。

围绕海西州德令哈市、格尔木市、茫崖市、乌兰县、都兰县、大柴旦行委重点打造柴达木盆地盐湖康养区，依托甘青旅游大环线客流优势，重点开发盐浴、泥疗、卤水疗等盐湖特色疗养产品，建设盐主题康养酒店，研发适配哮喘、关节炎等慢性病的自然疗愈方案，培育壮大枸杞、驼奶等高原特色康养药膳产业。

(二) 突出核心领域

面向国内外不同海拔潜在客源市场，立足高原资源禀赋，以高原康养种植养殖业、高原康养制造业、高原康养服务业、高原习服训练为核心，统筹发展生态旅游、健身疗养、健康养老、进入高海拔人群服务保障、健康管理、种养加工、科创制造配套产业，推动多业态深度融合、协同联动，构建闭环发展的高原康养产业链。

1. 丰富“康养+生态旅游”产业

充分挖掘高原自然资源、民俗文化及人文资源，立足高原冷凉气候独特优势，做大做强避暑经济，以生态旅游赋能高原康养高质量发展。用好对口支援、东西部协作平台，建立与康养标杆城市跨区域合作联动机制。积极发展休闲度假、生态观光、自驾探秘、民俗体验、生态研学等旅游业态，建设一批集休闲养生、生态疗养、中医保健于一体的健康旅游综合体，打造精品文旅康养线路。推进温泉与中医药融合开发，做优温泉康养。依托各类森林公园，整合景观、食药、文化资源，打造特色森林生态康养集群。夯实乡村旅游基础，推动康养项目与种养产业、农耕民俗相结合，开发田园观光、民俗体验、乡村度假产品，建设田园康养综合体。持续提升旅游服务品质，在景区设置中医养疗驿站，发放健康疗养手册，依托高原医疗团队，结合高原疾病调理研究成果，定制“旅游+医疗”个性化方案，提供低氧训练、藏药浴、穴位敷贴等特色中医康养服务。

2. 做强“康养+健身疗养”产业

充分发挥高原低氧环境对人体生理机能的调节作用，构建“高原训练+平原竞赛”科学发展模式。依托多巴国家体育训练基地，开展专业运动员高原训练，规划配套建设高原健身训练平台，推动场地设施资源共享，市场化吸引国内外健身爱好者来青开展高原健身训练。研究制定高原运动指南与操作规范，强化高原健身科学指导。联动高原医学研究中心和各级医疗卫生机构，创新体医结合模式，强化高原训练医疗保障支撑。加强高原习服训练研究与成果转化，面向社会大众开展体能康复训练、科学健身指导，建设科学健身强度精准评估系统，拓展“体质监测—运动风险筛查—运动处方制定—科学健身指导”闭环服务能力，推进慢性病运动干预模式应用。丰富健身休闲、山地户外、森林运动产品供给，大力培育运动康复、运动健康管理、运动干预等体医融合新业态，充分释放高原体育健身对全民健康的促进作用。利用黄金海拔优势，举办健身休闲、高原习服类赛事活动，开展高原运动健身科学指导服务。

3. 提质“康养+健康养老”产业

以培育新兴产业为导向，推动养老服务与旅游、餐饮、体育、家政、教育、地产等行业深度融合，拓展服务内涵，放大产业规模效应。积极引导社会资本投入，规划建设一批集休闲、养生、疗养、旅居旅游功能于一体的康养综合体，增加多元化养老康养市场供给，打响“高原康养—青海是个好地方”特色品牌。指导各市(州)结合本地实际布局银发产业，创新研发具有高原特色的适老化产品，塑造青海高原康养服务名片。深化对口援青协作，对接引进先进地区产业与科技资源，丰富适老产品供给，积极申报老年用品推广目录。促进中医药和康养产业深入融合，挖掘青海医药的特色优势，推广适宜老年人的养生保健、康复理疗、慢性病管理等服务。延伸养老全产业链条，推动高原康养与国家银发经济战略深度融合，促进养老产业与金融保险、生物医药、生态农业、智能制造联动发展，不断丰富康养养老产业发展内涵。

4. 延伸“康养+健康管理”产业

开发群体智能健康管理系统，推动健康大数据、可穿戴设备、家庭智能检测监测设备广泛应用，实现康养对象健康状态动态监测。打造高原健康体重管理和减肥研学点，发挥中医药在治未病、慢性病管理、疾病康复方面的独特优势，把中医诊疗、养生保健、康复医疗贯穿康养全过程。依托海拔2000—2800米高原康养适宜区域，完善面向平原进高原、高原返回平原双向人群的阶梯式习服训练服务，建设高原康养习服训练中心，做强国家和省级区域医疗中心，夯实紧密型县域医共体与基层医疗机构服务能力，推进急诊急救“六大中心”建设，开通急救绿色通道，织密网格化紧急医疗救援网络，在康养园区做好健康管理工作，夯实高原康养健康管理服务硬件基础。

5. 发展“康养+种养加工”产业

依托青稞、蕨麻、藜麦、菊芋、枸杞、冬虫夏草，以及牦牛、藏羊的肉乳产品等高原特色药食同源食材，打造全省绿色有机农畜产品输出地。加强高原农畜产品特有功能价值研究，研发系列药品、保健食品、功能性饮品及护肤产品，建立完善相关标准规范，形成以抗高原反应、强体能恢复、促环境适应为核心的初级产品矩阵。依托省级公共品牌“青海家宴”，深入开展“我为青海带好物”援青消费帮扶行动，挖掘高原绿色食材、民族饮食文化价值，推动高原特色农畜产品、健康食品走出青海，赋能高原康养产业融合发展。大力发展绿色种植、生态养殖，开发具有保健功能的高原生态健康食品，延伸康养食品产业链。以优质动植物蛋白为基础，推进双蛋白工程重点产品转化推广，围绕大众型、地域特色型、功能型产品做好营养主食引导，全面夯实高原康养产业的农畜产品供给根基。

6. 壮大“康养+科创制造”产业

推动康养产业与科技制造业深度融合，把资源优势转化为高端产业化、产品化优势，重点发展高附加值康养器械、特色康养制品，推动产业提质扩容转型升级。引进智能化、绿色化精加工生产线，稳定产品质量、提升产能能级，建立原料溯源、生产加工、成品检验到出厂交付的全流程质量管控体系，健全高原康养产品标准化认证体系和行业规范，塑造区域康养品牌信誉。紧扣高原特殊应用场景，研发或引入便携式低压氧舱、高原环境模拟训练器、高原专用康复器械、氢氧医疗器械等高科技产品，满足专项训练、康养护理、体能恢复、动态监测的市场需求。联合高原医学研究中心、高等学校、科创企业组建协同研发联合体，破解关键技术瓶颈，提升自主创新能力。科学布局专业化康养产业园区，招引上下游企业集聚，完善冷链物流、检验检测、数字营销、科创服务的公共配套，降低企业运营成本，提升产业集群整体竞争力。

三、重点任务

(一) 构建高原康养标准体系

立足高原康养产业特色发展需求，系统完善全领域、多层次康养标准体系。聚焦不同年龄阶段、健康水平、兴趣偏好的服务人群，细分康养应用场景，设计差异化、个性化康养服务套餐，建立科学规范的康养效果评估机制，实现康养服务供给精准化。推动高原生态、气候条件与民族文化资源优势转化，持续夯实高原康养产业的主导地位，提升行业话语权。坚持政府牵头、多方协同，联动高原医学研究中心等科研机构、企业及行业协会，围绕高原适应性康养服务、特色康养疗法、文旅运动康养、数字智慧康养等重点方向，加快制定地方标准，搭建“基础通用+专项应用”分层标准结构。强化标准实施、评估和复审，推动成熟地方标准转化为国家标准，以标准化引领高原康养产业规范化发展。

(二) 开展高原康养基础和应用研究

充分发挥青海高原医学研究优势，汇聚对口支援省市、援青博士团医疗资源优势和科研组团力量，全方位、多层次开展高原环境与康养的理论、标准、临床等研究，加强高原康养医学研究，推进理论成果集成运用于实践。以高原医学研究中心为研究主体，会同相关机构合力构建“理论研究+临床研究+产业研究+市场研究”的研究体系，为高原康养产业发展提供科学依据和持续动力。锚定高原环境与健康康复、生物医药、高原训练、抗缺氧、抗疲劳等领域，搭建“产学研医企”紧密结合的成果转化平台，完善产业发展生态，引导市场主体开展高原转化医学技术研发与成果转化。加快推进高原相关疾病及高原康养、高原体育、中医药、高原军事医学等领域的研究与转化，提升高原相关疾病的防治能力。

(三) 推动高原康养产业发展核心建设

支持西宁市发挥科技、医疗、人才集聚优势，打造一批特色化、精品化高原康养服务业集聚平台。海东市依托河湟谷地低海拔宜居优势，重点推进生态旅游产业提档升级，促进中医药产业振兴发展，推动富硒食品产业迈上台阶。鼓励西宁市、海东市、同仁市、尖扎县、贵德县加快“康养+”新业态培育和产业融合发展，完善高原康养产业配套，配备渐进式海拔适应设施，提供高原病筛查、体质监测、营养定制、藏医药/生态疗法等特色服务。海西、海南、海北、玉树、果洛、黄南等地与西宁—海东都市圈探索建立“飞地经济”，推动高海拔地区种植业、养殖业与西宁—海东都市圈制造业、服务业分工合作，打破区域限制，建立优势互补、利益共享、合作共赢的联动工作机制，为两类地区经济社会发展注入“新动能”。

(四) 培育高原康养市场主体

强化政府引导，成立高原康养协会，以市场为主导，深化高原康养产业供给侧改革，加大高原康养企业招商引资力度和扶持力度，规范行业标准，在土地、人才引进等方面依法依规提供政策优惠，在品牌营造和宣传方面提供支撑。在健康管理、医疗服务、体育健身、健康食品、养生保健等领域，形成一批市场效益好、发展潜力大、龙头带动作用强的国内知名企业。鼓励传统产业企业跨领域向高原康养产业转型发展，支持康复、健康管理机构或组织加盟，吸引康养产业中小微企业向产业园区等集聚。搭建合作对接平台，推进企业与高等学校院所、服务机构等协同创新，支持有条件的中小微企业建立研发机构，开发高原康养新产品，促进高原康养相关企业“专精特新”发展。支持引入东部康养集团，开展高原健康养老和短期旅居养老服务。通过政府、企业、高等学校和科研机构联合创立多种形式的产业组织，共同开发新产品，开拓新市场。

(五) 壮大高原康养人才队伍

开设高原康养领域人才来青创新创业“绿色通道”，建立人才与项目对接机制，符合条件的人才团队可按规定申报各类科技创新项目。加强高原康养急需紧缺专业技术人才引进培养，提升多层次创新人才引进供给效能。支持有条件的高等学校和职业学校加强高原康养领域相关学科专业建设，对接产业需求，匹配专业核心素养。深化与对口援青省份医学高等学校和研究机构合作，重点培养医疗服务、康复护理、健康养老、健康管理、社会工作、运动健身等领域的技能型、应用型人才。优化人才发展环境，完善人才评价机制，落实高层次人才工资分配激励机制和科研人员职务科技成果转化奖励机制，科学确定和合理提高领军型、技能型人才薪酬待遇。建立高原康养人才库，构建涵盖研究、医疗、旅游、体育、环保等领域的复合型人才队伍，提升人才应对高原环境和提供精准服务的能力。

(六) 完善产业配套要素保障

统筹康养产业发展与生态环境保护，科学研判生态环境保护影响，推动康养产业绿色可持续发展。优化交通基础设施，完善康养目的地对外交通网络，加强康养景区外部联通道路建设。优化内部交通接驳，在康养景区内推广新能源观光车，建设缆车、徒步栈道，针对高原徒步线路，设置休息驿站、应急呼叫装置，合理布局公共厕所。推进智慧康养建设，搭建省级智慧高原康养公共服务平台与大数据中心，打通文旅、体育、农牧、应急、医疗等领域数据共享通道，实现康养数据互联互通、共建共用。推动政务数据、民用数据、商用数据协同赋能，制定公共康养数据开放标准和共享目录。健全数据安全管理制度，实行分级授权、分类管控，采用加密认证、安全防护技术，保障数据安全和个人隐私。完善医疗与康养配套设施，在康养聚集区强化医疗保障和中医药康养服务；在重点景区设置急救站，配置移动医疗服务车，配备必需药品器械，定期开展高原急救技能培训，确保突发情况及时处置。在酒店、民宿等场所配备分布式制氧机，降低高原反应风险。在车站、机场、游客集散中心等人流集中地区，布局设置销售点，销售生活必需品、高原特色文创产品、农副产品，建立稳定供应链。

(七) 加大政策支持力度

多措并举强化高原康养产业政策扶持，全方位赋能产业高质量发展。优化政务审批服务，持续精简项目审批流程，落实统一审批标准，提升各类康养项目审批办理效率。推动医养康养深度融合，支持医疗机构增设老年医学、康复理疗等科室及康复护理床位，鼓励养老机构与医疗机构联动合作，共建医养结合、康护一体服务载体，提供医养结合等延伸服务，拓展康养服务功能。强化财税金融赋能，统筹整合各类专项扶持资金，面向各类市场主体支持项目建设、平台搭建、品牌培育与技术创新，严格落实税收减免、行政事业性收费优惠政策。拓宽企业融资渠道，支持康养企业利用“青信融”等融资服务平台，通过信贷、股权、债券、产业基金等方式融资，鼓励金融机构研发康养专属金融产品，助力产业跨境合作与出口贸易。夯实产业用地保障，做好康养项目建设用地指标配置工作，对单独成宗的营利性养老服务设施用地，全面推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等灵活供地方式。盘活城镇闲置商业用房、老旧厂房等存量资源，改造为康养服务业态，按规定落实五年过渡期土地扶持政策，降低企业用地成本。健全行业信用体系，建立健全康养领域信用信息，完善信用评价分级分类监管及联合奖惩机制，依法依规惩戒失信行为，营造规范有序、公平诚信的康养市场环境。

四、组织实施

坚持党对高原康养产业发展的全面领导，强化政府责任落实。省卫生健康委牵头抓总，加强规划重点任务分解落实，强化规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估全过程管理，建立工作台账，跟踪督促规划任务落实到位。省级有关部门要各司其职，根据本规划提出各项任务或政策措施，研究制定切实可行、操作性强的配套政策，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。各地要结合各自优势特点发展高原康养产业，科学谋划、合理定位，加强与港澳台和国际合作，建立国内外稳定持久的客源群体，做大做强高原康养产业，全力拓展高原康养实践路径，推进高原康养产业由点及面、形成突破。加强多部门协同监管，促进高原康养产业有序规范发展。广泛深入开展高原康养科普宣传，搭建交流平台，注重典型引领，争取各方面关注和支持，引导社会各界积极参与，营造有利于高原康养产业发展的良好氛围。重大事项及时按程序向省委省政府请示报告。

注释：

①“七色”高原康养特色品牌：指西宁市坚持“一县区一特色一品牌”的发展理念，立足市域内7个区县的资源禀赋差异化打造的康养产业矩阵，7个区县各有定位、各具特色，如同七种色彩共同组成完整的高原康养品牌体系，因此称为“七色”康养品牌。

青海省人民政府办公厅

                2026年10月23日

(此件公开发布)