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潘功胜行长在2026年10月19日金融街论坛年会演讲中宣布设立应对非银机构大额赎回流动性支持工具，并明确了货币政策框架转型的近中期方向。我们认为，非银流动性支持工具是对债券市场稳定机制的关键补位，意在阻断“赎回—抛售”负反馈循环，对长端收益率形成隐性呵护，但启用条件严格，不构成全面托底。货币政策框架转型持续推进，政策利率期限由7天向隔夜切换、贷款定价基准多元化、存贷款基准利率退出，标志着利率市场化迈出决定性步伐。
推出非银流动性支持工具——危机处置机制的补位
此次设立的工具并非日常流动性投放工具，而是特定情景下的危机处置机制。当资管机构面临群体性流动性风险、债券市场出现“赎回—抛售”负向循环时启用。适用机构覆盖银行理财子公司、公募基金管理人，以及对应的银行母行、证券母公司等。工具设计满足宏观审慎要求和提供高等级抵押品，明确防止定价扭曲和维护市场纪律，体现了防范系统性风险与道德风险之间的政策权衡。
回顾2022年理财赎回潮，本次政策实现三个转变：从事后补救转向事前机制化，从隐性支持转向显性政策，从无差别救助转向有条件准入。对债券市场而言，短端利率波动性有望收敛，长端收益率从一定程度上增加了隐性托底。
政策利率的期限由7天向隔夜切换——利率市场化的关键跨越
潘行长阐述了近中期三大重点方向。一是政策利率的期限由7天向隔夜切换，公开市场隔夜回购利率将成为主要政策利率。当前DR001实际上已成为央行调控目标利率，但公开市场操作的品种期限仍是7天，两者存在期限错配。统一后将提高利率调控精准性，DR001的基准地位正式确立，资金价格波动性有望降低。二是推动贷款定价基准多元化，引入DR001等市场利率作为浮动利率贷款的定价基准选项，与LPR并行。财务能力强的企业可自主选择银行间隔夜回购利率或LPR作为浮动利率贷款定价基准，LPR继续作为小企业及个人贷款定价基准。三是正式宣布退出存贷款基准利率，彻底解除利率管制时代的遗留制度约束，利率传导的市场化链条完全打通。
对银行间资金利率与债券市场的影响
非银流动性支持工具的设立有助于呵护银行间流动性，在危机情景下起到平抑资金市场和债券市场价格波动的作用。央行针对非银机构的流动性痛点推出创新货币政策工具，直接回应了2022年理财赎回潮中暴露出的非银流动性脆弱性问题。从长期来看，随着SLF适用机构范围扩大实现对存款类金融机构全覆盖，以及DR001政策利率属性强化，银行间的回购融资成本有望趋于稳定，资金分层溢价有望收窄。虽然流动性支持工具仅在特定压力情景下启用，但工具的存在本身已改善了市场对极端流动性风险的预期，对银行间回购市场构成利好。
潘行长此次首次提出建立债券市场稳定机制、创设非银流动性支持工具，对债券市场具有标志性意义。一方面，该工具通过阻断“赎回—抛售”负反馈循环，可防止危机情况下机构集中抛售债券，避免收益率出现扭曲超调，使债券市场定价更趋理性。另一方面，债券市场稳定机制的建立相当于为市场提供了一层隐性保护垫，有助于降低投资者对赎回风险的担忧，改善理财和公募产品的负债端稳定性。虽然工具设计明确强调“维护市场纪律”而非兜底，不构成对收益率的主动压制，但其对极端情景下市场恐慌情绪的遏制作用，客观上对债券市场构成呵护，总体利好债券市场的平稳运行。
风险提示
资金面超预期；货币政策超预期；政策落地节奏存在不确定性；外部环境冲击仍可能削弱国内政策效果。
分析师：王冠军
执业登记编码：S0760524040001
邮箱：wangguanjun@sxzq.com
分析师：王纯
执业登记编码：S0760526060001
邮箱：wangchun1@sxzq.com
报告发布日期：2026年10月21日
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