促进城市公交企业深化改革典型案例 ? | 重庆：以敬老卡改革为抓手，便利老年人公交出行

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，指导各地落实交通运输部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部联合印发的《关于促进城市公交企业深化改革的指导意见》有关要求，稳步推动城市公交企业深化改革，进一步加强经验交流，交通运输部组织梳理形成了一批典型案例，供各地参考借鉴。

重庆市65周岁以上老年人口597.9万人，老年群体多的区县公共交通出行需求旺盛。为提升全市交通出行服务一体化水平，重庆市交通运输委聚焦适老出行，以敬老卡改革为抓手，通过重塑治理体系、统一行业标准、搭建数字底座，便利老年人公交出行。

一、重塑制度体系，统筹市域治理。

一是统一制度标准。重庆市交通运输委会同市财政局、市人社局、市国资委、市大数据局等部门，印发全市统一的敬老优待制度规范，破除区县“一地一策”碎片化模式，从上至下统筹推动改革落地，根治“同城不同权、跨区不互通”问题。

二是贯通全域场景。完成1.2万台公交车、8500余台轨道闸机标准化改造，打通公交、轨道、市域铁路、长江索道等全业态出行场景，实现全市公共交通全域贯通、同质普惠、一体畅行。

二、统一行业标准，赋能全域提质。

一是统一技术规范。对标国家互联互通标准，制定市级3项专项技术规范。

二是搭建数字平台。建成市级一体化出行服务公益平台，迭代“渝你同行”应用，推行“一人一账户”唯一化管理，推动治理数字化转型。

三是升级适老设施。建成适老化公交线路95条，投用低地板公交车6916辆，同比增长32.5%，串联起菜场、医院、社区等“银发生活圈”。配套轨道无障碍电梯700余台、宽通道检票机483台，全面提升适老服务能力。

三、健全管理机制，精控资源效能。

一是优化清算模式。依托平台真实出行数据，实行统一归集、据实清算，实现财政补贴与实际客流精准匹配。

二是健全闭环监管。构建实名制全生命周期监管体系，依托政务平台刷脸实人认证，配合线下专项稽查，严厉整治盗刷、冒用等违规行为5.1万次，提升资金利用效能。

四、聚焦民生服务，厚植普惠底色。

一是数据赋能增效。深化跨部门数据共享，打通数据实时互通，实现“数据多跑路、老人少跑腿”，大幅精简办卡流程。

二是创新多元服务。率先将国家政务服务“渝快码”作为出行载体，创新推出“实体敬老卡+第三代社保卡+渝快码”三轨并行服务模式，实现“卡码同权”，适配多元使用需求。

三是开展社区代办。推行基层社区代办机制，覆盖全市161个镇（街）、1678个村（社区），累计办理17.5万笔，搭配驻点帮扶服务，实现服务直达基层。

重庆市通过敬老卡改革实现制度标准、服务场景、资金清算全域统一，搭建一体化数据监管体系，推动行业治理提质增效。改革后，全市敬老卡日均刷卡（码）量达238.1万人次，较改革前210.9万人次增长12.9%。数字化手段有效整治“一人多卡”问题，持卡（码）总量降至351.6万张，降幅46%，为老年群体节约办卡成本约4500万，财政资金补贴更加精准高效，群众满意度达96%。

责编丨杨亚兰